城市更新是推动城市高质量发展、满足人民群众美好生活需要的重要举措。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），围绕完善城市交通基础设施作出系统部署，为“十五五”时期城市交通绿色、安全、高质量发展提供了行动纲领。城市交通基础设施是城市的骨架，也是衡量城市治理水平和民生温度的重要标尺。《规划》深入贯彻落实人民城市人民建、人民城市为人民的理念，将群众出行安全、便捷、舒适、绿色作为交通设施更新的根本出发点和落脚点，同时将安全韧性要求贯穿交通设施规划、建设、运营全生命周期。

深刻认识

城市交通基础设施提质更新的重大意义

落实人民城市理念的民生答卷。人民群众对绿色便捷的出行条件和舒适安全的步行骑行环境的需求日益增长。《规划》坚持问题导向，聚焦群众身边的关键小事，通过交通设施更新改造，改善群众出行环境，保障城市安全高效运行，让市民出行更省心更舒心更安全，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

筑牢城市安全韧性的关键保障。我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市交通基础设施也正在从建设向治理阶段过渡，城市道路桥梁安全管理的重要性日益凸显。《规划》聚焦提升风险防控和应急保障能力，强化城市道路塌陷防治和危旧桥梁改造，努力实现交通基础设施的安全韧性，保障城市健康发展。

推动绿色低碳转型的重要领域。城市交通是城市碳排放的重要领域之一。《规划》以发展绿色慢行交通、优化公交服务、引导低碳出行为重点，推动城市出行结构向“轨道+公交+慢行”主导转变，实现降碳、减污、惠民协同增效，为建设人与自然和谐共生的美丽城市提供有力支撑。

精准把握城市交通基础设施领域重点任务

针对完善城市综合交通体系，《规划》明确了“十五五”期间的工作重点，为城市交通基础设施提质更新指明了方向。

提高快速干线交通系统效率。“优化快速路立交和出入口设置，改造瓶颈路段和节点。严格规范城市轨道交通规划建设，推动轨道交通场站及周边一体化改造”，破除城市交通动脉的关键梗阻，以存量优化提升城市主动脉通行效率与空间复合利用水平。

提高快速路网系统效率。当前，城市快速路系统的节点拥堵、立交冲突等问题日益突出。优化快速路立交和出入口设置，实质上是对既有快速干线交通系统的微创手术，通过精细化设计减少交织冲突、提升通行效率。以提高城市主要交通走廊的机动化出行效率为重点，合理安排项目建设时序，有序推动城市快速路网的规划建设。

引导轨道交通有序建设。立足城市更新发展要求，城市轨道交通应更加注重客流效益和对城市空间结构的优化作用，通过存量提质释放更大效能。推动轨道交通场站及周边一体化改造，是城市更新与轨道交通发展融合的关键接口，为群众提供更加便捷出行条件，促进轨道交通与城市文化、商业、办公、休闲、社区服务等多功能融合。

完善生活集散交通系统功能。“完善次支路网，实施道路微循环改造工程”，目的是用小规模、低成本的微循环改造激活整个路网的承载力和疏散能力。

加快畅通城市道路网微循环系统。落实“窄马路、密路网”建设要求，加快城市次支路网建设，完善网络布局和级配结构，构建衔接顺畅、功能适配的道路网体系。结合城市更新，重点实施老城区断头路打通、支路巷道和背街小巷整治、交叉口改造工程，有效激活既有道路资源潜力，缓解主干路交通压力，同时提升街区活力与宜居性。

优化道路空间资源分配。按照城市道路沿线功能布局，合理设置道路红线宽度，根据城市规模明确各等级道路宽度上限，严格限制过宽道路的新建、改建。因地制宜优化道路断面设置。加强道路精细化设计，通过人车分流、物理限速、车道窄化、交通引导等方式，引导居住区、商业区道路稳静化建设改造。

提升绿色慢行交通系统品质。“倡导绿色低碳出行，建设改造人行道、非机动车道，构建城市绿色慢行交通系统。”将城市更新与绿色低碳发展深度融合，推动城市交通结构更好满足人民群众绿色出行需求。

持续推进人行道净化工程。完善人行道网络，打通断头路段和节点，优化过街设施，提高居住区、商业区和轨道交通站点区域人行道网络密度。加强人行道设施日常巡查和管理养护，及时排查和消除人行道设施破损、路面坑洼、井盖缺失沉陷等安全隐患。加强人行道上各类设施管理，严重影响行人通行的设施要立即予以处置，不符合节约道路空间要求的设施要逐步规范，确保人行道连续畅通。

因地制宜推进非机动车道建设改造。非机动车通行需求量大的城市和片区，要结合城市道路建设和改造，构建连续、通畅、安全的非机动车道网络。在市政道路红线内设置非机动车道，有效串联重要商业区、大型居住区、集中办公区、城市公园等，满足群众短途通勤和接驳公共交通的需求。基于实际出行需求和建设条件，推动路段非机动车道拓宽、交叉口非机动车道展宽，增加非机动车通行及等候空间，设置必要的安全围护设施。

增加城市停车设施有效供给。“实施老城区停车补短板行动，鼓励建设集约化停车设施，推进停车设施建设改造，按规定配建充电设施。持续开展人员密集区域停车综合治理行动。”反映了城市停车治理从粗放式供给扩张向精细化需求管理转变、从单一停车功能向复合服务功能转变的新范式。

完善城市停车设施供给体系。开展城市停车普查，摸清停车需求和设施底数，综合调查既有停车设施的空间分布密度、现有车位利用率等数据。明确城市及不同区域的停车功能要求，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，明确停车实际需求与停车设施总体布局。推进城市级停车智慧平台建设，加快实施停车设施智能化建设改造行动，推广应用信息化技术，提高停车位使用效率，增加停车泊位有效供给。

加快补齐重点区域停车短板。实施老旧小区停车补短板行动，根据实际需要推进停车设施建设及改造，推动老旧立体停车设施改造，鼓励周边配建停车场向居民开放，在具备条件的小区周边次支路设置夜间错峰停车位，有效满足基本停车需求。持续开展医院、学校、商圈、旅游景区等区域停车综合治理行动，因地制宜实施立体停车楼/库建设、机械式停车库改造。鼓励城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”（P+R）停车设施。

增强交通基础设施安全韧性。“强化城市道路桥梁安全管理，对超过设计使用年限或经专业检测发现存在安全隐患的D、E级桥梁隧道进行更新改造。”加强了对城市交通基础设施安全韧性底线的要求。

推进设施普查和安全检测。深入开展城市道路、桥梁、隧道及附属设施普查及安全检测，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。加强桥隧巡查检测，逐步实现经常性检查和常规定期检测全覆盖。持续加强日常管养维修，完善涵盖常态化巡查、定期检测、预防性养护及修复性维修的全周期管理流程。

推进城市危旧桥梁改造处置。以总体评价或上部结构评价为D级、E级的城市桥梁为重点，持续推进危旧桥梁改造处置，通过采取加固改造或其他有效措施及时消除隐患。推广使用高性能快速修复材料和桥梁预制装配式构件，提高精准修复能力，优化施工工法缩短桥梁改造处置时间。

强化实施路径与保障机制

构建城市综合交通体系专项体检和评估机制。城市更新应坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则。建立城市综合交通体系专项体检和评估机制，定期评估道路、轨道、停车、慢行等设施的运行状态、服务水平和安全隐患，形成问题清单和整治建议清单。专项体检和评估应重点关注瓶颈路段、设施老化区、服务盲区等，确保更新资源精准投向最迫切的需求。

强化城市综合交通体系规划的作用。科学编制和实施城市综合交通体系规划，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型城市交通基础设施发展，合理确定城市综合交通体系建设的目标和任务。在存量更新背景下，城市综合交通体系规划要更加注重既有交通设施的功能评估和潜力挖掘，将交通设施更新项目纳入城市更新专项规划和年度实施计划，实现交通设施更新与城市更新的有机衔接。

多元共治创新运营和投融资模式。城市交通基础设施治理需要资金保障，应通过多种方式拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与城市交通基础设施项目建设运营。同时，完善公众参与机制，在交通设施更新决策中充分听取居民意见，精准把握群众诉求。

“十五五”时期是我国城市交通基础设施补短板、强韧性、提品质的攻坚期。以《规划》为引领，深入践行人民城市理念，坚守安全韧性底线，扎实推进快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通和停车设施协同发展，让城市交通更有温度、更具韧性、更加绿色，必将为建设人与自然和谐共生、人民安居乐业的美丽城市提供坚实支撑，让人民群众在城市更新中共享发展成果、实现美好出行。

来 源：《城乡建设》2026年第12期

作 者：中国城市规划设计研究院城市交通研究分院院长   赵一新